Gobierno Abierto, Democracia Participativa: Nuevos Retos hacia una "Democracia Participativa"

Mirta Praino se Presento en los  

Premios NovaGob Excelencia se entregarán en el marco 
del  IV Congreso NovaGob2017

TEMA: 

Gobierno Abierto, Democracia Participativa:

Nuevos Retos hacia una "Democracia Participativa".

Parte I

En los últimos años se viene empoderando esta propuesta de participación ciudadana, mediante Foros, Charlas, Seminarios, etc, desde ámbitos variados, donde la Participación de actores involucrados en la intervención con o sin responsabilidad en los gobiernos locales como mecanismo de conocimiento, intercambio de información, además de fomentar la interacción de los Equipos con el o los que gestan los Proyectos Locales.

Cuando la Participación Ciudadana se explicita y se pone en acción en los ámbitos locales, se cristaliza como la identificación e incorporación de las necesidades y preocupaciones, valores de la ciudadanía, preocupados y ocupados, en su mayoría, por la toma de decisiones que son ejecutadas por los responsables de los gobiernos locales.

En algunas Administraciones hemos visto que prestan muy poca atención a la participación de los agentes, por esto y a nuestro entender, falta mucho para que sea una realidad constante en los Gobiernos y estados locales la Participación Ciudadana desde adentro hacia afuera, pero igual debe ser desde adentro hacia adentro, o sea, Capacitación a los agentes de los gobiernos locales para llevar a delante la responsabilidad de la función que debe tener cada agente en la función pública,  ya que cada agente está, entre otras responsabilidades, con la responsabilidad de responder a la demanda del Vecino.

Esta herramienta participativa también potencia a los agentes, mejora, ayuda y facilita la Atención al Vecino/Contribuyente,

v  maximizando el bien púbico

v  garantizando igualdad y equidad en la prestación

v  la gestión se vuelve fiable, creíble

v  con capacidad de respuesta

v  con mayor accesibilidad

v  con agentes capacitados en orientación de servicios

Mucho estamos leyendo en los últimos tiempos sobre Gobierno Abierto (Open Government), por lo que afirmamos que no es un desarrollo tecnológico nuevo, lo que si es, una filosofía de como gobernar, puntalmente si hablamos del Rol entre Gobierno-ciudadano en los Gobiernos Locales, metas y resultados en una agenda de actividades que permitirán generar espacios de networking y trabajo colaborativo entre el ámbito académico, político y empresarial y la ciudadanía, con una importante impronta en la participación de organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, así como también organismos estatales se plantearán actividades tendientes a aprovechar al máximo a los especialistas en Gobierno Abierto.

Crisis de la Democracia Representativa: Nuevos Retos hacia una "Democracia Participativa".

Hablando de los estados municipales, hablamos de democracia representativa, cuando hablamos de Gobiernos Locales halamos de democracia participativa, donde las Entidades Sociales, Políticas, Económicas de los Distritos, Municipios, ciudadanos que participan activamente en la construcción de ciudadanía, respecto a la toma de decisiones en los asuntos de políticas públicas, esto se corresponde a la necesidad de la ciudadanía surgida de la crisis de representatividad política tradicional.

El alejamiento los ciudadanos del sistema político se ve y se manifiesta en los niveles de abstención de votos en el ámbito electoral; la dificultad de los candidatos representantes de los partidos para actuar como portavoces y articuladores de los intereses y preocupaciones de la sociedad, ve que en ocasiones los rechaza, tanto al partido como al candidato y se genera el voto en blanco, la abstención, entre otros formatos, y se ve alto ese porcentaje tanto sea en la elecciones presidenciales como en las legislativas, sin transparencia no se consolida la democracia participativa, mucho menos para el electorado. 

Las Administraciones Públicas y, de manera más destacada, las Entidades Locales, comienzan a tomar conciencia de que la participación activa de la ciudadanía en los asuntos públicos es una necesidad surgida de la crisis de representatividad política tradicional.

Enmarcamos esta crisis como de Crisis de Legitimidad, crisis que padecen actualmente nuestros sistemas democráticos, entonces supone para los gobiernos municipales tratar de incorporar nuevos abordajes, nuevos retos que favorezcan el transporte de los tradicionales modelos de “Gobiernos Burocráticos, hacia las nuevas formas participativas de modelos de “Gobernanza Democrática” Gobiernos Abiertos Open Government- en los que los gobiernos y las administraciones públicas ocupan un papel de liderazgo, donde la mediación entre los diversos actores sociales sean una realidad constante.

Actualmente esta propuesta de una “Democracia Participativa” mediante la Participación Ciudadana, Gobierno Abierto, estimula, favorece, integra la interacción entre la clase política, las administraciones locales y los ciudadanos; esto es claro, estamos asistiendo a la concientización y creación de los nuevos formatos de Poder-Compartido, afrontando nuevos Roles que la Sociedad Demanda.

Participación Ciudadana-Derecho Constitucional.

Participación Ciudadana es toda estrategia que está orientada potenciar, promover las incidencias e implicancias de los ciudadanos respecto de las políticas públicas.

La Participación Ciudadana en los asuntos públicos es un derecho constitucional de la ciudadanía y un mandato imperativo que la Constitución dicta a los poderes públicos.

La Participación ciudadana no es una finalidad en si misma sino un medio para conseguir algo  -

Sin Participación Ciudadana no hay Democracia

Si ejercer Ciudadanía es un Derecho Ciudadano, es la Participación Ciudadana necesaria hoy en  nuestras complejas sociedades que no pueden ni deben limitarse únicamente a las elecciones periódicas para elegir a los representantes de las instituciones. Abra que ampliar, profundizar el derecho ciudadano siendo incorporado desde los inicios, desde los diseños, desde todo Proyecto de Participación Ciudadana y más aun de Políticas Públicas de Consulta y Participación de la Ciudadanía como finalidad no en si misma sino un medio para conseguir algo, ejemplo si el objetivo fuera conseguir algo en particular, el hecho de que el vecino participe y ya, (participación en si), esto vaciaría de todo contenido el derecho convirtiéndolo en un mero cumplimiento formal, o sea, solo cartón pintado vacío de contenido real. Entonces la realidad es que el Derecho se Ejerce para lograr objetivos concretos en beneficio de los Pueblos gobernados por los Gobiernos Locales. 

Entonces el Concepto de Participación Ciudadana debemos plantearlo desde la necesidad de potenciamiento, ya que es desde la Proyección Local, la comprensión, entendimiento, interrelación de áreas, compromiso, cooperación y el trabajo en Red, entre otros será visibilizada claramente la transversalidad a la que antes nos hemos referido ejemplos:

 La globalización, los procesos de transformación que avanzan en el mundo, las nuevas y desarrolladas plataformas tecnológicas e informáticas,  TICs, etc.  Entonces con esta nueva realidad los municipios deben de poner en valor sus administraciones locales, como dijimos que se implementen los Gobiernos Locales para así poder afrontar nuevos desafíos; puesto que la participación se entiende como un plan de modernización de los estados donde la participación de la ciudadanía aporta para la generación y el desarrollo de proyectos que mejoren la calidad de vida entono a las sociedades en conjunto, donde los derechos igualitarios hacia los ciudadanos sean una realidad en pos del bien común, entonces la participación de los ciudadanos conjuntamente con la de los agentes locales como esfuerzos compartidos impone su implantación y claramente potenciaran los servicios locales y tenderán a resolver problemas de los ciudadanos y por ende de la población.

Las finalidades que persigue la Participación Ciudadana en claro respecto de la circulación de la información no es solo mera receptora para mejorar los servicios en los gobiernos locales, es mas que ello, se trata de conocer las demandas y mejorar en consecuencia, exigiendo mejores Servicios, que sean con más Eficacia y Eficiencia  en definitiva, lo que los ciudadanos y ciudadanas no quieren es ser meros espectadores de las acciones públicas, sino protagonistas en la toma de decisiones que les afecten para que se les garantice en el ámbito público un derecho que poseen en el ámbito privado y para esto el Liderazgo Territorial es la Dimensión Clave de la Gobernanza.

Liderazgo Territorial es la Dimensión Clave de la Gobernanza

En los Gobiernos Locales es donde deben plantearse los mayores desafíos planteados por los gobernantes y las sociedades, donde los estados democráticos, la cotas de bienestar; la  competitividad y la innovación a partir de la vinculación entre el tejido social, empresarial y el valor ciudadano junto con los sistemas formativos hacen a la sostenibilidad del desarrollo de los gobiernos locales mediante la participación ciudadana. En este contexto, el liderazgo, es la clave del fortalecimiento de la capacidad de gestión territorial, factor clave de competitividad, cohesión social y más y mejor calidad de vida para los ciudadanos. Si hablamos de los Roles tradicionales de los formatos de gobernabilidad, entendemos deben transformarse en instrumentos dinamizadores, donde deben asumir los liderazgos territoriales esencialmente como su misión, misión que le ha otorgado el pueblo al ser electo y en su defecto el gobernante con la potestad de elegir a sus ministros, secretarios, directores para hacer cumplir la gestión local.

Por esto debemos de contar con ciertas capacidades y formatos para la convocatoria de los ciudadanos cuando debemos de plantear, proyectos y asi lograr los consensos necesarios estableciendo mediante la participación ciudadana dentro de uno de los tantos formatos como lo son las Jornadas de Participación ciudadana, logrando asi relacionar a los Agentes Locales, con cargos públicos con los vecinos, contribuyentes, empresarios y la sociedad civil local, entonces asi  explicar e integrar perspectiva, posiciones y necesidades de los diferentes Colectivos Ciudadanos para lograr consensuar la acción de gobierno.

Ejercer el liderazgo territorial implica un esfuerzo para:

·        Conocer: Escuchar y Entender las Demandas

·        Capacidades: de los diferentes grupos, colectividades y comunidades del territorio.

·        Intermediar: Identificando las posiciones e intereses, equilibrar fuerzas, crear alternativas

·        Articular: los legítimos intereses de los Ciudadanos establecidos en Grupos.

·        Crear Visión: para en conjunto Facilitar visión de futuro. Compartida e integrada.

·        Colaborar: para la Construcción de alianzas y desde allí Impulsar los cambios en conjunto.

·        Explicar: Comunicar los Valores exaltando la Educación y Cultura, la Participación y la Ciudadanía como Valor Democrático.

·

Entonces la Participación Ciudadana se ha convertido para los gobiernos locales como para la ciudadanía, en un elemento clave para conectar la acción de los gobiernos locales con las necesidades de los ciudadanos facilitar la eficacia y eficiencia de las políticas públicas como políticas participativas, políticas de proximidad entre los gobiernos locales y la ciudadanía, permitiendo que en el ámbito local existe el debate abierto y respetuoso, mediante una figura como lo es (ejemplo) la Jornada de Participación y Consulta Ciudadana para que los/as ciudadanos/as puedan debatir respecto de sus intereses barriales, en la búsqueda de mejores visiones y proyectos para la resolución de las problemáticas que les afectan en los particular y en lo general, influyendo en la toma de decisiones respecto de programas de gobierno para la acción que contribuyan al desarrollo de su municipio, entendiendo la complejidad de la instrumentación de este nuevo formato de gobierno abierto a los efectos de facilitar la Participación ciudadana. Entendemos que para incorporar esta modalidad debe ser la Consulta Vinculante, para ello debe ser aprobada por el concejo deliberante local.

Este formato de Jornada de Consulta y Participación Ciudadana vinculante, exige un contacto permanente y periódico contacto con los ciudadanos, por ello debe contar con un formato claro, comprensible para el conjunto de la población, pero lo mas importante es que los que serán los que desarrollen la vinculación, ejemplo los responsables administrativos, políticos, los agentes municipales y los técnicos que integren la puesta tengan ien en claro las Consignas de la Consulta, porque si este proceso es entendido por los sectores internos del gobierno será mas sencillo sea entendido y adoptado por la ciudadanía, convengamos que el fomento y estímulo a la ciudadanía para que participe en los procesos de toma de decisiones no puede convertirse en una mera declaración de intenciones sino que constituye una obligación de los gobiernos locales como lo dicta la Constitución, entonces los Gobiernos Locales deben mediar y asi facilitar a la ciudadanía formar parte del proceso participativo garantizando así el ejercicio de sus derechos, por ende los ciudadanos participaran entendiendo la importancia y  posibilidades de aceptación de los proceso de cambio por parte de los gobiernos, por lo que, la Participación Ciudadana se constituye en un compromiso del vecino, contribuyente con su municipio.  Entonces la participación es de utilizarse como un medio orientado a la consecución de objetivos. Decimos entonces que la participación no es un fin en sí mismo; y que la ciudadanía no se reúne por el mero afán de participar, por el contario, lo hace porque a través de la participación y acciones de voluntariado pretenden mejorar su calidad de vida y la del municipio en el que residen y contribuir así al desarrollo sostenible del mismo. Entonces se debe:

·        Asumir el liderazgo del proceso participativo como Gobierno Local

·        Manifestar la voluntad política desde el Gobierno Local y sus responsables

·        Integrar a todos los colectivos sociales, incluirlos en la propuesta

·        Vincular al máximo número de asociaciones de la sociedad civil y el empresariado

·           Formar/Capacitar a la ciudadanía en la toma de decisiones públicas en las que participa

De esta forma lograremos:

·        Potenciar el papel de las Asociaciones  de la Sociedad Civil, otorgándoles Roles de relevancia durante el proceso de generación de políticas públicas desde el diseño y evaluación.

·        Articular los procedimientos de participación dirigidos a la ciudadanía, a la que no está organizada que tiene reconocido derecho a participar en propuestas de gestión local.

·        Canales de Información, mejorar la transparencia haciéndolos eficaces y transparentes entre la ciudadanía y los gobiernos locales.

·        Posibilitando mediante los concejos deliberantes locales, legislar las Jornadas como vinculantes ya que fueron ejercidas por consenso en los órganos representativos de participación. (Ej. Foros, Jornadas de Consulta y participación ciudadana, etc. )

El real Desafío de  impulsar la Participación Ciudadana en los ámbitos de los Gobiernos Locales no es sólo competencia de los Municipios, sino que entendemos, debería afectan a todos los Poderes Públicos intervinientes en los territorios, dejando claro que el que debe mantener la Determinación y Liderazgo como el gran motor del proceso participativo debe ser el Gobierno Local, por siempre ser la ventana de los vecinos-contribuyentes, o sea por proximidad con la ciudadanía que además los ha elegido mediante el acto más democrático que nos rige en nuestro país, las elecciones presidenciales o legislativas, donde los pueblo eligen libre y democráticamente sus representantes.

Diagnostico: Estrategia Relacional= PARTICIPACIÓN, CONSENSO, ANÁLISIS

Podemos definir como un nuevo Rol, el que desarrollan las ONGs-ASC, Entidades de la Sociedad Civil en el desarrollo de las políticas públicas, claro está que es de muy baja participación dentro de los municipios, es por ello que la Participación Ciudadana crea mecanismos de abiertos, transparentes donde las asociaciones civiles y la sociedad toda logra participar, identificar, discutir, proponer, diagramar, consensuar y consolidar las herramientas de convivencia planificación, articulación de las acciones de políticas públicas necesarias para llevar adelante la planificación en los gobiernos locales.

Ya sea desde la articulación vinculante de un Plan Estratégico de Gobierno Local con Participación Ciudadana, para el logro de este Plan es necesario contar con asistencia sociopolítica, donde no puede faltar la parte cultural, n relación a lo institucional donde los transmisores de la puesta en valor de la propuesta de Participación debe ser clara y convincente asi lo efectores una vez entendidas la bondades de un Plan Estratégico puedan llevarlo adelante sin fisuras, o con las devenidas de la elaboración del mismo, para lo que supone una interesante oportunidad en Equipo, en Conjunto de obtener una clara visón globalizada de las realidades de la ciudad que deberemos gobernar.

Para la elaboración de un Plan Estratégico de Gobierno Local con Participación Ciudadana deberemos tener presente la perspectiva de la ciudadanía sea está asociada y o no a las  autoridades de los Gobiernos Locales por un lado y por el otro, debemos de tener presente la elección según nuestra visión del personal técnico municipal que haya comprendido la impronta de llevar adelante la Participación de la Ciudadanía en el hecho de poder diagnosticar colectivamente,  compartido miradas, posiciones, pero lo más importante es, despojarse de egoísmos preestablecidos en la mirada interna de los ejecutores de la gestión pública  .

Solo y solo a través de un diagnostico interno con el conocimiento de las nuevas formas de construcción conjunta de gestiones, basadas en la consulta y visibilizando las necesidades, los agentes podrán identificar unos u otros mecanismos que preexistan en los municipios  para promover desde la administración local la gestión de gobierno; como asi también poner orden en el desorden, los aspectos positivos y negativos en función al impacto que determinara la puesta y dará o no mejor calidad de servicio público; una cuestión de roles y retos hacia el futuro, mejorando el pasado, desde el análisis del presente.

Entonces el Diagnóstico Compartido, consensuado, acordado, entendemos aporta, a la percepción subjetiva de los ciudadanos, Generando Estados de Satisfacción Ciudadana en lo que respecta a los Gobiernos Locales, desde ya este diagnostico que enfrentan los agentes internos, permite a quienes lideran, conocer más y mejor, permite realizar los cambios que se consideren necesarios para mejorar la calidad de la gestión de reorganización; y claro está que nos da la enorme posibilidad del conocimiento en grado de implicancia de la ciudadanía en la determinación de Participar, de mantener en alto ese estadio de Ciudadano.

El diagnóstico compartido aporta, la percepción subjetiva de la ciudadanía en cuanto a lo que hace el Gobierno Local, cómo lo hace y para qué lo hace.

Por último debemos destacar que este proceso deberá realizarse en el marco de un proceso de trabajo preestablecido con los diferentes actores para la elaboración de un Plan Estratégico,  integrándose como Estrategia Política de Participación claramente promovida por quien lidera el  Gobierno Local.   Plantearse, previamente a su decisión política de la puesta en marcha

·        La medida en que se quiere promover la participación ciudadana.

·        La medida en que se está dispuesto a incorporarla como vinculante

·        La medida en las Organizaciones participen en el diseño, ejecución y evaluación de las Políticas

·        Los objetivos del Plan estratégico que expliciten sus procesos en términos de elaboración

·        Diseño y Roles de los Agentes bien definidos para no generar falsas expectativas en la ciudadanía

Mirta Praino - OGov – San Fernando - Buenos Aires – Argentina

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